“健康杭州2030”規劃綱要
目 錄
前 言
第一篇 戰略背景
第二篇 戰略思路
第一章 指導思想
第二章 基本原則
第三章 戰略目標
第三篇 改善健康環境
第四章 全面開展環境綜合治理
第五章 加強自然生態保護
第六章 促進綠色低碳發展
第七章 推動城鄉一體化發展
第八章 健全生態文明制度
第四篇 構建健康社會
第九章 完善社會保障體系
第十章 加強食品藥品安全保障
第十一章 完善城市交通體系
第十二章 完善公共安全體系
第十三章 打造“信用杭州”
第十四章 促進社會包容和諧
第五篇 優化健康服務
第十五章 優化醫療服務體系
第十六章 健全公共衛生服務體系
第十七章 充分發揮中醫藥獨特優勢
第十八章 建立全生命周期健康服務體系
第十九章 推動基礎教育優質均衡發展
第六篇 培育健康人群
第二十章 全面提升健康素養水平
第二十一章 普及全民健身行動
第七篇 營造健康文化
第二十二章 建設歷史文化名城
第二十三章 加強文化陣地建設
第二十四章 完善全民健康教育體系
第八篇 發展健康產業
第二十五章 培育發展康復護理及療休養產業
第二十六章 加快發展養生養老產業
第二十七章 積極發展多樣化健康管理服務
第二十八章 創新發展醫藥及高性能醫療器械
第九篇 健全保障支撐體系
第二十九章 深化體制機制改革
第三十章 推進智慧健康管理
第三十一章 推進健康領域供給側結構性改革
第三十二章 加強國際交流與合作
第三十三章 加強監測評估
第十篇 保障措施
第三十四章 健全組織，加強領導
第三十五章 制定規劃，加大投入
第三十六章 科學評價，強化考核
第三十七章 輿論引導，全民參與
第三十八章 創新發展，示范引領
前 言
健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志，是廣大人民群眾的共同追求。健康杭州建設是事關全市更高水平全面建成小康社會、更快一步建成具有獨特韻味、別樣精彩的世界名城的重大戰略任務。為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康浙江2030”行動綱要》，全力推進健康杭州建設，提高人民健康水平，特制定本行動綱要。本綱要是建設健康杭州的行動綱領，是黨委、政府履行相關職責的重要依據，是引導健康相關領域市場主體行為的重要指南。
第一篇 戰略背景
20世紀80年代，面對城市化問題給人類健康帶來的挑戰，世界衛生組織倡導開展以建設健康城市為重點的全球性戰略活動。健康城市作為衛生城市升級版，是從城市規劃、建設到管理各個方面都以人的健康為中心，自然環境、社會環境和健康服務充分保障廣大市民健康需求，健康人群、健康環境和健康社會有機結合的發展整體。
工業化、城鎮化、人口老齡化的加速以及疾病譜、生態環境和生活方式等健康影響因素的轉變，給維護和促進人群健康帶來一系列新的挑戰，健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，健康領域發展與經濟社會發展的協調性有待增強，這必然要求在大衛生、大健康理念的統領下，在更全方位、更高層次、更寬領域的統籌下，持續推進健康城市建設，全面提高人民的健康水平，促進人民健康與經濟社會和自然生態的協調發展。
杭州市委、市政府歷來高度重視人民健康，特別是改革開放以來，杭州市在吸收國內外健康城市建設的先進經驗和做法基礎上，結合國情、省情和市情，以“將健康融入所有政策”為統領，以“項目推進”為載體，堅持“政府主導、部門協作、社會共同參與”的工作機制，圍繞人人享有基本醫療保障、基本養老保險、15分鐘衛生服務圈、15分鐘體育健身圈、清新空氣、清潔飲水和安全食品（以下簡稱“七個人人享有”）的總體目標和六大建設任務，探索并形成了健康城市建設的杭州模式，健康領域改革發展取得顯著成就。城鄉環境面貌明顯改善，全民健身運動蓬勃發展，醫療衛生服務體系日益健全，人民健康水平和身體素質持續提高。2015年，環境空氣質量優良天數占比66.3%，細顆粒物濃度57微克/每立方米。市控以上斷面水質達標率85.1%，生活飲用水水質監測合格率達94.28%。人均公園綠地面積14.55平方米，人均體育設施用地面積1.65平方米，基本實現15分鐘體育健身圈和15分鐘衛生服務圈，城鄉居民基本醫療和養老保障分別已達98%、97%以上，基本做到“老有所養、病有所醫”。全市人均預期壽命已達81.85歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到2.32‰、3.00‰和6.94/10萬，國民體質監測合格率93%，總體上已經達到發達國家平均水平。
第二篇 戰略思路
第一章 指導思想
深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞“保障和促進人的健康”宗旨，實施“將健康融入所有政策”策略，持續改善健康環境、優化健康服務、構建健康社會、營造健康文化、培育健康人群、發展健康產業，切實提高廣大群眾的健康素養和健康水平，建成具有獨特韻味、別樣精彩的世界名城，以健康杭州建設助力高水平全面建成小康社會，全力打造“健康浙江新標桿”和“健康中國示范區”。
第二章 基本原則
堅持健康優先，統籌協調發展。以促進人的健康為城市發展的首要目標，綜合運用各種促進方式，規范公共健康行為，將健康融入城市規劃、建設和管理的各項政策中并保障落實，確保實現好、維護好、發展好人民群眾的健康權益。
堅持政府主導，動員社會參與。充分發揮政府在健康杭州建設中的主導作用，有效整合各職能部門和專業機構的行政資源和技術資源，創新協作聯動機制，鼓勵、組織和支持社會力量參與健康杭州建設，形成全民參與的良好氛圍。
堅持公平公正，促進均衡發展。拓展和延伸健康杭州建設范圍，深入推進新型城鎮化，在優化農村環境、推進健康鎮村、美麗鄉村建設等方面加大力度，不斷擴大優質公共服務資源覆蓋面，縮小城鄉差距，實現健康服務和健康管理均等化。
堅持改革創新，展示杭州特色。充分發揮市場機制作用，加快關鍵環節改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發揮科技創新和信息化的引領支撐作用，形成具有杭州特色、促進全民健康的制度體系。
堅持科學發展，注重問題導向。圍繞影響群眾健康的主要因素和群眾迫切需要解決的健康問題，針對不同區域、領域和人群，制定科學解決方案并組織實施，定期開展年度和階段性評估，有序推進健康杭州建設和發展。
第三章 戰略目標
到2020年，“七個人人享有”目標基本實現，健康杭州建設的各項指標任務繼續位居全國前列，健康優先的制度設計和政策體系日趨完善，健康環境、健康社會和健康人群協調發展進一步實現，打造成為社會和諧、環境友好、安全宜居、人群健康的“健康浙江新標桿”和“健康中國示范區”。
到2030年，全面鞏固提升豐富“七個人人享有”目標，健康杭州建設的各項指標任務領先國內，接軌國際，完善健康優先的制度設計和政策體系，打造成全球健康城市建設的典范。
到2050年，建成與現代化國際大都市相適應的健康城市。
到2030年具體實現以下目標：
1.人居環境更加健康。生態環境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，全市水環境質量總體改善，水生態系統功能基本恢復，全面消除劣v類斷面和建成區黑臭水體。市區環境空氣細顆粒物（pm2.5）濃度年均值低于省下達指標。市控斷面ⅰ-ⅲ類水質比例≧90%?？h以上城市生活集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上。國家及省級健康鄉鎮覆蓋率達到30 %。建成國家生態文明先行示范區，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。
2.公共服務更加均衡。健康保障、社會保障、住房保障、教育公平、食品安全等公共服務體系更加健全，優質公共服務資源覆蓋面進一步擴大，基本消除全市健康保障水平的城鄉、區域和人群差異。到2030年，個人衛生支出占衛生總費用的比重下降到25%，群眾體育活動豐富多樣，經常參加體育鍛煉的人口比例達到45%。群眾體育活動豐富多樣，人均體育場地面積達2.5平方米。加強食品藥品安全監管，食品、藥品質量安全抽檢合格率分別維持在97%和99%，基本實現流通領域無假冒偽劣食藥品。穩步推進公共租賃住房貨幣補貼，加快公共租賃住房分配入住，實現居者有其屋。
3.健康服務更加完善。健康服務資源更充裕，服務體系更完善，服務能力全面提升，服務內涵更加豐富，滿足群眾多元化多層次健康服務需求，服務供給更高效。到2030年，基本形成以醫療衛生、預防保健、健康管理、養老服務為重點的覆蓋全生命周期的健康服務體系，每千人口執業（助理）醫師數達5.9人，每千名老年人擁有社會養老床位維持在50張以上，落實衛生資源下沉，基層社區高級職稱比例增加5%，建立基于實際醫療工作需要的基層職稱評審制度。公共衛生防控干預取得明顯成效，人均抗生素使用量逐年下降，達到發達國家平均水平，城鄉居民健康水平顯著提高。
4.人民健康水平持續提升。廣大群眾主要健康指標在國內同等城市處于領先水平，健康素養和健康水平全面提升，2030年人均期望壽命≧83.7歲，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在6/10萬和3‰以下；健康生活行為方式廣泛普及，健康知識、技能進一步普及，居民健康素養水平達到40%。
5.健康產業結構更加優化。到2030年，全市健康產業增加值達到2000億元以上，占地區生產總值的10%左右，成為地區國民經濟重要支柱產業。做強做大一批業內領先的健康產業龍頭骨干企業，打造一批具有較高知名度的健康品牌和產業集群，健康產業規模不斷擴大，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、形式多樣、結構合理的健康服務業體系和發達的健康產品制造體系，打響“健康服務之都”新名片。
6.健康發展監測評估機制更加完善。重點領域和關鍵環節改革取得突破和決定性成果，健康影響評估制度、健康杭州推進考核制度等政策體系更加成熟，形成“將健康融入所有政策”的多元健康審查機制。每年發布一次全市健康白皮書。
表1 健康杭州建設主要指標
類別
指標名稱
單位
領域
2015年
2020年
2030年
屬性
健康人群
(1)人均期望壽命
歲
市域
81.85
≧82.3
≧83.7
預期性
(2)嬰兒死亡率
‰
市域
2.32
3.5以下
3以下
預期性
(3)5歲以下兒童死亡率
‰
市域
3
5以下
4以下
預期性
(4)孕產婦死亡率
/10萬
市域
6.94
7
6以下
預期性
(5)重大慢性病過早死亡率
%
市域
-
低于全省平均水平
低于全省平均水平
約束性
(6)法定報告傳染病發病率(甲乙類)
/10萬
市域
190.41
187.31
180
約束性
(7)居民健康素養水平
%
市域
16.95
27
40
預期性
(8)經常參加體育鍛煉人口比例
%
市域
40.20
42
45
預期性
(9)國民體質監測合格率
%
市域
93
95
95以上
預期性
健康環境
(10)空氣質量優良天數比率
%
市區
66.3
省下達指標
省下達指標
約束性
(11)市控斷面i-ⅲ類水質比例
%
市域
85.1
≧87
≧90
約束性
(12)城市生活污水處理率
%
市域
94.28
95以上
97
約束性
(13)農村生活污水有效治理覆蓋率
%
農村
-
90
98
約束性
(14)縣以上城市集中式飲用水水源地水質達標率
%
市域
100
94以上
98以上
約束性
(15)城市生活垃圾無害化處理率
%
市區
100
100
100
約束性
(16）農村生活垃圾分類覆蓋率與減量處理率
%
農村
-
80/50
80/50以上
約束性
(17)縣以上城市建成區綠地率
%
建成區
-
40
41
約束性
(18)國家衛生鄉鎮創建率
%
市域
3.85
20
30
約束性
健康服務
(19)縣域內就診率
%
市域
-
90以上
90以上
預期性
(20)智慧醫療覆蓋率
%
市域
-
80
90
約束性
(21)城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率
%
市域
90
90以上
95
約束性
(22)責任醫生城鄉居民規范簽約率
%
市域
25
35
50
約束性
(23)每千名老年人口擁有社會養老床位數
張
市域
40
50
50以上
約束性
健康社會
(24)個人衛生支出占衛生總費用的比重
%
市域
30
28
25
約束性
(25)城鄉居民、城鎮職工基本醫療保險政策范圍內住院補償率
%
市域
-
75/85
75/85以上
約束性
(26)主要食品、藥品、食用農產品質量安全抽檢合格率
%
市域
96.54
食品：96以上；
藥品：98以上；
食用農產品：97
食品：97；藥品：99；
食用農產品：97
約束性
(27)注冊志愿者人數占常住人口比例
%
市域
10.17
13
15
約束性
健康文化
(28)城市閱讀指數
建成區
75.98
80
85
預期性
健康產業
(29)健康產業增加值
億元
市域
502.06
1000
2000
約束性
第三篇 改善健康環境
第四章 全面開展環境綜合治理
第一節 持續推進“五水共治”
加快推進工業污水、城鎮生活污水截污納管和達標排放，實施城市河道綜合整治和生態治理，消滅城市斷頭河，全面消除黑臭河和省市控劣ⅴ類水質斷面，確保實現區縣（市）全域可游泳、城區污水零直排、農村生活污水治理設施全覆蓋。實施強庫、固堤、擴排工程，加快錢塘江、苕溪流域干流治理和海塘加固，推進錢塘江兩岸城市排澇工程及管網建設，實現城區十年一遇、重點區域二十年一遇防澇標準。強化飲用水源安全保障，嚴格控制錢塘江、苕溪上游地區重污染高風險行業準入，完成杭州第二水源千島湖配水工程，開展城區分質供配水管網建設，完成閑林水庫和湘湖備用水源擴建工程，推進濱江白馬湖備用水源工程建設，加速供水管網改造提升，繼續實施農村引水安全提升工程，改善城鄉居民飲水條件。到2030年，縣以上集中式飲用水水源地水質達標率98%以上，農村安全飲水達標率90%，城市水體水質達到水功能區要求。貫徹“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，完成濱江區海綿城市試點區域建設工程，其他各區、縣（市）建成區面積的50%完成海綿城市改造。
第二節 全面推進治氣治霾
深入實施大氣污染防治行動計劃，統籌推進燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣治理，有效改善空氣質量。強化城市通風廊道和生態帶規劃控制，防止過度削弱大氣污染物擴散能力，緩解城市“熱島效應”。開展西湖景區近零碳排放區試點。加大工業企業污染防治力度，嚴格節能環保準入，對二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物實施更加嚴格的減量替代政策，加強工業煙粉塵、揮發性有機廢氣治理，深化脫硫、脫硝、除塵，開展熱電企業超低排放改造，推進大氣重污染企業關停搬遷。加強機動車污染防治，切實做好車、船用油品提升工作?？刂剖┕ず偷缆窊P塵，控制餐飲油煙、裝修和干洗廢氣。健全重污染天氣監測、預警和應急響應體系，完善大氣復合污染立體監測系統，積極參與長三角地區大氣污染區域聯防聯控。到2030年，細顆粒物（pm2.5）濃度年均值低于省下達指標。
第三節 統籌實施固廢治理
推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，著力提升垃圾處置能力。統籌布局建設固廢收集、運輸和處置設施，建成九峰環境能源、醫療廢物處置、第三工業固體廢棄物處置中心、水泥窯協同處置固體廢物等重點項目。加快推進建筑垃圾可再生資源化利用，推進垃圾分類減量物流綜合體（轉運站）建設，促進垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾零填埋。推動垃圾強制分類，深化落實生活垃圾“三化四分”，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，加快推動垃圾分類收集回收向鄉鎮延伸。到2030年，生活垃圾焚燒處理率達70%。
第五章 加強自然生態保護
第一節 有效保護“六條生態帶”
堅持保護優先，嚴格保護現有的生態空間，加強生態帶之間、生態帶與大型自然斑塊之間的關鍵區域生態恢復，對生態帶內已被占用的生態空間建立有序退出機制。堅持系統保護，科學劃定“六條生態帶”的具體四至范圍，推動生態帶概念規劃及控制性規劃修改完善，形成并固化空間管理一張圖。堅持依法保護，啟動生態帶保護立法。堅持嚴格管控，原則上在禁止開發區域內不再新建項目，經嚴格評審把關后允許適度發展旅游觀光、郊野型綠道、簡樸驛站等；在限制開發區域內積極發展生態農業和生態林業的開發利用，在確保環境容量的前提下，適度發展環境友好型的旅游休閑、信息經濟等項目。
第二節 深化生態屏障建設
以淳安縣、建德市、桐廬縣、臨安市和富陽區境內海拔200米以上地區、千島湖濕地等為重點，強化天然林保護，完善錢塘江、苕溪等飲用水源區水源涵養林和水土保持林的建設，保護和恢復千島湖濕地及河流水系，深入建設西部生態安全屏障區。以新安江—富春江—錢塘江、天目溪、東苕溪、京杭運河和浦陽江等沿江沿河生態廊道以及沿繞城高速公路、都市區高速公路等重大交通通道兩側的輻射性綠色廊道為重點，構建多層次多體系生態廊道體系。以自然保護區、風景名勝區、旅游度假區、飲用水源保護區、濕地保護區和森林公園以及重要濕地、小種群生境等為載體，保育關鍵生態敏感點。支持天目山、千島湖創建國家公園。
第三節 深入推進生態修復
深入推進“城市增綠”行動，全面深化城市綠化、山區綠化、平原綠化和村莊綠化建設，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強森林碳匯能力。以重點河流、湖泊、水環境功能區為關鍵，深入推進水生態環境修復，促進水體自凈能力和污染物降解能力穩步提高。加強坡耕地及小流域林地水土流失綜合治理，控制水土流失面積。積極開展土壤污染排查，加強工業廢棄地、垃圾堆放場、科學實驗場的土壤修復，推進農用地土壤持久性有機污染物和重金屬的綜合防治，改善土壤環境質量。積極開展廢棄礦山、濕地、灘涂的環境治理和生態修復。
第六章 促進綠色低碳發展
第一節 持續推進節能、節地、節水、節材
推廣節能低碳技術、產品和商業模式，開展全市重點用能單位節能監控，深入推進工業、建筑、交通等重點節能工程，提高建筑節能標準，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。全面推動結構減排、管理減排和工程減排，確保實現主要污染物排放的削減目標。實施最嚴格的耕地保護制度，合理控制新增建設用地規模，建立節約集約用地激勵和約束機制，全面提高土地利用效率。完善水資源有償使用機制，實施節水示范工程，打造節水型社會。推廣可再生材料、新型墻體材料、綠色建材等新材料應用，鼓勵節材包裝。
第二節 全面建設低碳社會
實施重大低碳技術研發工程，大力發展低碳經濟。積極發展低碳農業，推進林業碳匯發展。鼓勵和發展低碳設計，探索推行低碳產品標準、標識和認證等制度。鼓勵碳金融市場發展，加快開展碳排放交易。繼續開展低碳城區、低碳縣、低碳鄉鎮、低碳社區、低碳家庭、低碳農村和低碳園區試點示范，加大推廣發展力度。傳播普及低碳文化，圍繞衣、食、住、行、游等生活環節，推廣低碳建筑、低碳交通出行、低碳辦公、低碳消費等模式，引導市民養成綠色低碳、文明健康的生活方式。
第三節 優化能源消費結構
嚴格控制煤炭消費總量，主城區全域和三區四縣（市）建成區全面建成“無燃煤區”，并逐步向外圍擴展。以工業、服務業、建筑和交通領域為重點，制定實施能效提升計劃，提高清潔能源使用率。積極推進工業園區、產業集聚區集中供熱。強化移動污染源環保管理，全面推廣應用新能源和清潔能源公共汽車、出租汽車，建設與新能源汽車應用相匹配、適度超前的充電樁網絡。探索開展城市能源互聯網試點，推進智慧能源管理平臺、智慧能源監測中心等建設。到2030年，全市煤炭消費占全社會能源消費比重下降至20%以下，非化石能源占一次能源消費比重提高到15%以上。
第四節 強化資源綜合利用
探索開展資源產出率統計研究。推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。推進種養業廢棄物資源化利用，促進種養業有機結合、循環發展。研究制定再生資源回收目錄，對復合包裝物、電池、農膜等低值廢棄物逐步實行強制回收。制定完善資源分類回收利用標準。推動資源再生產品和原料推廣使用，推行綠色制造，限制一次性用品包裝和使用。
第七章 推動城鄉一體化發展
第一節 改善城鄉人居環境
積極開展城市環境提升工程，重點加強城市道路、建筑立面、城市綠化、戶外廣告、燈光夜景等方面的設計和整治。大力推進城中村改造，到2020年基本完成主城區城中村改造，并積極推進三區四縣（市）城中村改造工作。持續推進“三改一拆”工程，完善違建防控長效體系，基本實現區、縣（市）無違建。圍繞打造“國內最清潔城市”目標，優化城市社區和居住小區環境，實施危舊房、背街小巷等改善工程，完善潔化綠化亮化序化長效管理機制。
第二節 鞏固國家衛生城市成果
深入推進國家衛生城鎮創建，統籌治理城鄉環境衛生問題，建立城鄉環境衛生治理長效機制。加強衛生創建技術指導和監督管理，嚴格評價標準，改進評價辦法，采取約談、通報、排名、黃牌警告等方式，加強動態管理，完善退出機制，鞏固擴大衛生城鎮建設成果。到2020年，全市國家衛生鄉鎮比例達到20%，省級衛生鄉鎮比例達到60%，市級衛生鄉鎮比例達到100%；到2030年，全市國家衛生鄉鎮比例達到30%；省級衛生鄉鎮比例達到85%，省級衛生村比例達到90%。
第三節 推進健康城鎮建設發展
以中心鎮、特色鎮和“美麗鄉村”建設為載體，科學編制村莊規劃，推動鄉村規劃全覆蓋，優化鄉村建設布局，以加強農村基礎設施建設，加大環境綜合整治力度，按照“一鎮一方案”的原則，積極引導衛生村鎮向健康村鎮發展，打造衛生村鎮升級版，促進各地持續改善健康的支持性環境和健康服務的可及性。研究制定健康城鎮發展規劃和建設指標體系。建立健全健康城鎮建設工作機制，確定有針對性的干預策略和可行的階段性目標，制定相應實施方案，落實部門職責，分階段、分步驟完成工作目標。到2030年，所有國家衛生城市（縣城）開展健康城鎮建設，50%以上的國家衛生鄉鎮、20%以上的省級衛生村鎮開展健康村鎮建設。
第四節 實施“健康細胞”培育工程
以健康社區、健康學校、健康機關、健康企業等健康單位和健康家庭為重點，深化實施“健康細胞”工程，筑牢健康杭州建設基礎。堅持整體推進、個性發展原則，重點圍繞居民關注的熱點和需求，廣泛開展有針對性的健康促進行動，加強各類健康有害因素預防，倡導健康生活行為方式，著力營造有益于健康的良好環境，探索創新“健康細胞”工程培育模式。以健身步道、健康公園、健康樓宇、健康主題文化樓道為重點，突出示范帶動作用，推廣和普及健康生活理念，推進健康支持性環境建設。積極推進健康單位、健康場所建設。結合旅游國際化提升計劃，將健康促進融入國際化街區創建計劃，建設一批具有健康元素的國際化特色街區。
第八章 健全生態文明制度
第一節 構建市場化生態保護機制
推進排污權、用能權和碳排放權初始分配制度，實行最嚴格水資源管理制度，健全“誰污染、誰付費”的排污權市場化機制，實施以單位生產總值能耗為基礎的用能權有償交易制度，開展以總量爭取、配額分配為重點的碳排放權交易體系建設，深化東苕溪（杭州段）用水總量控制和水權制度改革試點建設。發展綠色金融，推廣實施排污權質押貸款，完善環境信用評價制度，探索建立環境污染責任保險制度。培育環境治理和生態保護市場主體，實施環境污染第三方治理試點，開展合同能源管理和合同節水管理。
第二節 完善生態補償機制
建立健全對重點生態功能區的生態補償機制，開展地區間建立橫向生態補償機制研究，完善生態保護、環境管理績效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。實施全區域生態補償，加大對錢塘江、苕溪兩大流域上游地區生態補償的力度，配合推進國家新安江水環境補償試點。
第三節 建立生態環境保護管理制度
堅持嚴格的“總量、空間、項目”環境準入制度，推進能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控管理，完善最嚴格的水資源管理制度。推行重點監管企業主要污染物刷卡排污制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。探索建立大氣污染綜合治理區域聯動機制。嚴格實行生態環境損害賠償制度。落實環保機構監測監察執法管理體系的垂直管理改革。
第四節 探索生態文明績效評價和責任追究制度
探索自然資源資產產權制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權登記，探索建立自然資源資產臺賬體系，適時啟動編制自然資源資產負債表，逐步建立資源環境承載力評價與監測預警機制。研究將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，繼續推進淳安縣“美麗杭州”實驗區綜合考核評價制度。建立領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制。
第四篇 構建健康社會
第九章 完善社會保障體系
第一節 健全社會保險體系
實施全民參保計劃，建設全市統一的社會保險管理信息系統，基本實現法定人員全覆蓋。完善職工基本養老保險、基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險“2+2”城鄉統籌社保杭州模式。穩妥推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。全面推進各類醫療保險制度統籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。統籌提高退休人員基本養老金待遇和城鄉居民基礎養老金標準。發展企業年金、職業年金、商業養老保險，探索建立長期護理保險制度。
第二節 完善住房保障體系
構建以棚戶區改造、拆遷安置房和公共租賃住房為主體的住房保障體系。全力推進棚戶區改造，按需建設拆遷安置房，逐步加大棚改貨幣化安置力度。穩步推進公共租賃住房貨幣補貼，推進保障方式從以實物為主向實物與貨幣并行轉變。大力推進城鎮危舊住宅房屋改造。加快改善困難群眾居住條件，著力解決城鎮人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業無房職工和符合條件的外來務工人員公共租賃住房保障需求，力爭基本實現“住有所居”目標。加強保障性住房管理，實現保障房全面、規范和動態監管，提高住房保障資源利用效率。
第三節 深化社會救助體系
完善社會救助政策體系，擴大社會救助覆蓋面，穩步提高城鄉居民最低生活保障標準和生活補助標準。到2030年，在實現全市最低生活保障標準城鄉統籌的基礎上，推進并完善精準救助體系。健全災害、醫療、教育、住房、司法等專項救助體系，加大臨時救助力度。建立完善全市社會救助家庭經濟狀況核對和協查網絡信息平臺，實施救助家庭動態監管。鼓勵社會力量提供就業指導、技能培訓、創業支持、法律援助等救助服務，積極開展志愿服務活動。大力發展社會福利和慈善事業，拓寬社會福利保障范圍，加快推進杭州市救助管理站等福利設施建設。
第十章 加強食品藥品安全保障
第一節 完善食品藥品安全監管體系
健全食品安全全程管控體系，創建國家食品安全城市試點。強化政府主導作用，建立政府食品安全目標管理責任制，嚴格貫徹新《食品安全法》，形成政府總負責、部門各負其責、企業負首責的安全監管責任網。健全監督檢查、監督抽查、突擊檢查、行政約談等監管措施，推動信息歸集共享和聯動監管。加強藥品動態監管和風險控制，建立藥品質量定期抽驗、監督檢查和不良反應記錄備案制度，加大對網絡銷售藥品等新生業態的監管力度。健全基層食品藥品監督管理體系，構建上下聯動、區域聯防、部門配合的監管執法體系，確保不發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。
第二節 建立風險防控技術支撐體系
健全食品藥品檢驗檢測體系，構建“市級為龍頭、縣級?；?、基層重快檢”的三級檢驗檢測體系，加強食品藥品檢驗檢測機構建設，確保各級政府具備常見指標的實驗室檢驗能力和現場定性速測能力。加快市級食品藥品檢驗能力建設，使之成為能滿足監管技術保障要求、特色檢驗檢測能力明顯、突發事件檢驗反應快速的具備較強技術研究、技術創新和指導能力的區域檢驗檢測機構。支持農產品批發市場建設食品安全檢測室（站），實施農產品檢測室免費開放工程。加強藥品、醫療器械不良反應（事件）市、縣兩級監測機構和隊伍建設，形成集收集、分析、評價、上報、預警等功能為一體的較為科學的監測體系，不斷擴大監測覆蓋面。運用大數據研究的方法提高數據綜合評價能力，有效發揮不良反應（事件）監測在藥品、醫療器械風險管理中的預警作用。建立從生產源頭到餐桌的全過程風險管理制度，構建全過程風險防控體系。加快食品安全電子追溯體系和追溯系統建設，確保95%以上的城區農貿市場建成使用農產品追溯體系。
第三節 健全突發事件應急體系
加快建立食品藥品安全事故應急處置的指揮組織和應急指揮平臺，構建指揮有力、反應靈敏、協調有序、處置高效的應急處置體系。建立食品藥品安全突發事件風險評估、防控和應急處置制度。建立輿情監測處置機制與信息共享平臺，妥善處置食品藥品安全社會輿論事件。加強應急管理、應急處置和專家咨詢隊伍建設，配備標準化應急裝備，提高事故防范和應急處置能力，有效防范重大食品藥品安全事故（件）。
第十一章 完善城市交通體系
第一節 加快城市交通基礎設施建設
全面實施“暢通西部”三年行動計劃，繼續加大軌道交通建設力度，規劃建設現代有軌電車。優化路網結構，加快形成“二繞四縱五橫三連十一延”快速路網。加快停車設施建設，推進公共停車場產業化發展。實施中心城區擁堵節點改造工程，科學布設人行立體過街設施，優化街坊路和住宅區內道路系統。打造人行步道、自行車道、沿江沿河綠道等慢行系統，倡導綠色出行。堅持公交優先戰略，完善公交快速通勤系統，優化軌道交通、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”公交體系，提高換乘便捷性，有序推動市域公交一體化運營，建設國家綠色交通發展示范城市和國家“公交都市”。
第二節 提升交通管理和服務水平
合理控制機動車保有量，繼續實行小客車“雙限”政策。運用經濟手段，制定實施更有力度的差別化停車收費政策，降低機動車使用強度和主城區交通流量。推動交通管理資源整合，提高交通管理智慧化水平和交通運行服務品質，提升交通引導組織能力。加強交通需求管理，完善機動車單行道系統和公交專用道系統，改善非機動車、步行及殘障人士的通行環境。規范設置各類道路的指示路牌。依法治理交通違法違規行為，規范停車秩序，培育交通文明。
第十二章 完善公共安全體系
第一節 強化安全生產和職業健康
加強安全生產，加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，切實降低較大以上事故發生頻次和危害后果。強化行業自律和監督管理職責，推動企業落實主體責任，推進職業病危害源頭治理，探索實施安全生產負面清單，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、礦山、輸油氣管網等事故多發易發領域的隱患排查，嚴格防范重大事故發生。開展職業病危害基本情況普查，健全有針對性的健康干預措施。進一步完善職業安全衛生標準體系，建立完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡，遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭。建立分級分類監管機制，對職業病危害高風險企業實施重點監管。開展重點行業領域職業病危害專項治理。強化職業病報告制度，開展用人單位職業健康促進工作，預防和控制工傷事故及職業病發生。加強全國個人輻射劑量管理和放射診療輻射防護。
第二節 促進道路交通安全
加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，組織實施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，提升企業安全自律意識，落實運輸企業安全生產主體責任。強化安全運行監管能力和安全生產基礎支撐。進一步加強道路交通安全治理，提高車輛安全技術標準，提高機動車駕駛人和交通參與者綜合素質。到2030年，力爭實現道路交通萬車死亡率下降30%。
第三節 預防和減少傷害
建立傷害綜合監測體系，開發重點傷害干預技術指南和標準。加強兒童和老年人傷害預防和干預，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落，提高兒童玩具和用品安全標準。預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質量安全事故強制報告制度，建立產品傷害監測體系，強化重點領域質量安全監管，減少消費品安全傷害。
第四節 加強社會安全保障
創新完善立體化社會治安防控體系，深化“平安網格”建設，建設區縣（市）、鄉鎮（街道）兩級綜合指揮平臺。加強“智慧安防”建設，完善“電子圍墻”信息監管服務系統，建立網上網下維穩聯動機制。推行社區矯正執法標準化管理。加強城市安全、保密、禁毒等工作，做好市民安全宣傳教育與培訓。
第五節 提高突發事件應急能力
加強全民安全意識教育。建立健全城鄉公共消防設施建設和維護管理責任機制，到2030年，城鄉公共消防設施基本實現全覆蓋。提高防災減災和應急能力。完善突發事件衛生應急體系，提高早期預防、及時發現、快速反應和有效處置能力。建立包括軍隊醫療衛生機構在內的海陸空立體化的緊急醫學救援體系，提升突發事件緊急醫學救援能力。到2030年，建立起覆蓋全市、較為完善的緊急醫學救援網絡，突發事件衛生應急處置能力和緊急醫學救援能力達到發達國家水平。進一步健全醫療急救體系，提高救治效率。到2030年，力爭將道路交通事故死傷比基本降低到發達國家水平。
第六節 健全口岸公共衛生體系
建立全球傳染病疫情信息智能監測預警、口岸精準檢疫的口岸傳染病預防控制體系和種類齊全的現代口岸核生化有害因子防控體系，建立基于源頭防控、境內外聯防聯控的口岸突發公共衛生事件應對機制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監測控制機制，主動預防、控制和應對境外突發公共衛生事件。持續鞏固和提升口岸核心能力，創建國際衛生機場（港口）。完善國際旅行與健康信息網絡，提供及時有效的國際旅行健康指導，建成國際一流的國際旅行健康服務體系，保障出入境人員健康安全。
提高動植物疫情疫病防控能力，加強進境動植物檢疫風險評估準入管理，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監測防控規范化建設，健全對購買和攜帶人員、單位的問責追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。
第十三章 打造“信用杭州”
第一節 打造全國社會信用體系建設示范標桿城市
以創建社會信用體系建設示范城市為契機，以信用信息資源共享和推廣應用為抓手，加快建立以統一社會信用代碼為基礎的信用標準體系。全面構建以信用為核心的行業和市場監管體系，全面發揮守信激勵和失信懲戒聯動獎懲機制作用，在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域建設上取得明顯進展。培育規范信用服務市場，激發信用產品需求，依法推進信用產品市場化運作。以“誠信有價、信用惠民”為主旨，探索打造“信用+城市”新模式。加強信用宣傳、誠信教育和人才培養，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會氛圍和經濟秩序，使我市社會信用體系建設始終走在全國前列。
第二節 構建城市信用大數據平臺
以杭州市公共信用信息平臺為基礎，建立互聯、決策、服務、開放四大系統，構建城市信用大數據平臺。廣泛征集社會信用數據，推動各地區、各行業、各相關企業組織信用信息系統的信息共享，實現與國家、省信用信息共享平臺的互聯互通。加強信用大數據的匯聚整合和關聯分析，建立區域信用評估模型，加強對城市和行業信用狀況的監測、預測、預警，提升信用體系的決策支撐和風險防范作用。建立信用服務系統，增強平臺社會服務和互動能力，推動全民體驗、全民遵守、全民監督的城市信用應用創新。建立信用開放系統，合理有序開放信用數據，帶動社會公眾和專業機構開展信用數據的公益性、增值性開發。
第十四章 促進社會包容和諧
第一節 創新社會治理模式
推進社會治理精細化，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。以城市社區、城鄉結合部和“撤村建居”型社區、農村流動人口比較集中地區為重點，分類探索社會治理新模式，推進網格化管理。夯實社會治理基層組織，制定推進基層參與民主協商的指導性意見，建立基層協商民主長效化機制。深入推進“我們圓桌會”、“湖濱晴雨”工作室、“街道民主協商議事會”等基層協商民主形式，繼續推行社區民情懇談會、民主聽證會、民情溝通日等機制。堅持和發展“楓橋經驗”，加快修訂和制定村規民約、社區公約，健全鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業單位公共事務協商治理服務體系。
第二節 培育多元化社會組織
重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區類社會組織，建立社會組織規范運行、監督管理和評估評價機制。完善社會組織登記管理制度，試行行政審批專員制，深化社會組織登記管理制度改革。加大對社會組織扶持力度，實施社會組織扶持發展專項計劃。探索建立社會組織參與城市重大公共事務的工作機制。加強社會工作者隊伍建設，健全社會工作發展保障體系，推進社會工作專業化、職業化。到2030年，全市社會組織專（兼）職從業人員數達10萬人，注冊志愿者人數占常住人口比例達15%。
第三節 大力推進智慧應用
強化市民卡、智能終端（機頂盒）、阿里云等載體作用，構建涵蓋個人、家庭、社會等多層面、多領域的智慧應用平臺，推進智慧城市標準化建設，推廣集成應用模式，建設國內領先的智慧應用城市。推進數字杭州地理空間框架建設，加快城建城管、交通、環保、氣象、管網、防災減災等智慧應用，推進城鄉公共治理智慧化。圍繞醫療、教育、養老、就業、社會保障等民生領域，加強智慧應用和示范推廣，實施“物聯網進家庭”計劃，建設杭州市中小學生飲食健康大數據管理中心，努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。推進信息惠民國家試點城市建設，促進信息消費，增強民生領域信息服務能力。
第五篇 優化健康服務
第十五章 優化醫療服務體系
第一節 優化醫療服務空間布局
根據杭州“中心提升、新區集聚，擁江布局、一體發展”的空間導向，合理設置各級各類醫療機構布局。中心城區不再新建公立綜合性醫院，加快在建的市中醫院丁橋分院和之江醫院項目進程；鼓勵和引導中心城區醫療資源向新區、產業集聚區延伸、轉移；蕭山、余杭、富陽三區根據融入主城區的實際進程，科學調控醫療機構數量、規模、床位、人員等資源指標，完善服務設施和服務功能。其他四縣（市）要適應當地經濟社會發展格局，協調均衡醫療機構布局，完善區域醫療資源配套。
第二節 完善醫療服務功能設置
明確各級各類醫療機構的功能定位，引導醫療機構根據功能定位規劃其發展；對于功能定位不明確、發展前景不明朗的醫療機構，加快推進其實施轉型，鼓勵向康復醫院、?？漆t院方向發展。加強兒童、婦產、精神、傳染病、腫瘤、護理和康復等專科醫院和中醫醫院建設。市本級加快在建的市兒童醫院新醫療綜合樓、市老年病醫院和市七醫院精神科病房改擴建等項目建設，籌劃并推進市七醫院浙西分院、市三醫院制劑中心和市西溪醫院二期建設。
第三節 筑牢醫療服務基層網底
各區、縣（市）政府在每一個鄉鎮辦好一所鄉鎮衛生院，在每一個街道或3—10萬居民范圍為辦好一所社區衛生服務中心。各地可以根據地理、交通、人口等因素，結合中心鎮（小城市培育試點鎮）建設規劃，選擇三分之二左右的鄉鎮衛生院提升其服務能力和水平，使之具備較為完整的中心衛生院功能，鼓勵引導中心衛生院與縣醫院開展多種形式的合作，推動縣鄉一體化發展。中心衛生院原則上按1.2張床/千人服務人口設置床位?；鶎俞t療衛生機構建設達標率達到100%。
第四節 促進社會辦醫
合理控制公立醫院的規模擴張，逐步減少公立醫院的特需醫療服務項目，到2030年按每千人常住人口不低于2張床位，為社會辦醫預留空間，力爭到2030年社會辦醫療機構床位數占總床位數的40%。鼓勵和引導社會資本舉辦上規模、高層次、達到二級甲等醫院以上建設標準的綜合醫院和老年病、護理、康復等有特色的專科醫院，引導社會辦醫療機構參與提供公益性醫療服務，形成與公立醫院的有序競爭，滿足人民群眾多層次的醫療服務需求。
第五節 推進醫療衛生國際化
實施推進醫療衛生國際化行動計劃，以人才隊伍建設為核心，以項目引進為載體，健全機制、多措并舉，構建國際化醫療服務體系。加快推進國際化醫院試點，依托省、市重點醫院，引入國外知名醫療機構和國際化醫院管理團隊，設立國際化醫療中心和國際化醫院，促進臨床醫療、人才隊伍建設、醫藥研究等領域國際合作。打造國際化院前急救服務體系，為120用戶提供在線雙語支持、醫療急救費用擔保等全流程國際醫療保險綠色通道服務；探索建立國際醫療急救轉運體系，加強與國際sos組織的緊密合作，提升航空醫療救援水平。積極推動市屬醫院與國際知名保險機構深化合作，建立與國際醫療保險機構費用結算相銜接的支付體系。建立國際賽事活動醫療保障機制，著力做好大型國際活動的醫療保障工作。
第六節 培育發展醫療相關第三方服務
大力發展專業醫學檢驗中心、衛生檢測中心、影像中心、病理中心、制劑中心、消毒中心等醫療相關第三方服務。推動醫療機構、科研院所開展藥學研究、臨床試驗等生物醫藥研發服務外包。支持醫療設備第三方服務、醫療信息化外包、健康云平臺、第三方醫療服務評價、健康市場調查和咨詢、醫藥科技成果轉讓、專利信息服務等相關健康中介服務機構發展。利用開展服務貿易創新發展試點機遇，將健康產業的服務貿易納入全市服務貿易創新發展總體戰略，擴大健康服務的對外投資和貿易，打造國際健康服務貿易品牌。支持第三方服務上市企業利用資本市場，通過資產重組、定向增發、吸收合并等手段，吸納優質資產、優勢項目，進一步做強做大。鼓勵其他骨干企業加強與國內外知名醫療機構的技術合作與交流，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈，做大第三方服務市場規模。
第十六章 健全公共衛生服務體系
第一節 健全組織協調機制
強化各級政府在公共衛生體系中的領導職能和責任，強化公共財政對公共衛生工作的保障，建立公共衛生工作長效投入機制。充分發揮各級公共衛生委員會的作用，協調和組織有關部門，落實公共衛生職責，提高社會動員能力，促進公共衛生服務均等化，提升公共衛生政策和舉措的成效。
第二節 加強基礎設施建設
繼續加強市、區縣（市）兩級公共衛生機構基礎設施建設。按照原衛生部有關疾控、監督、婦幼保健等公共衛生機構基礎設施建設、設備裝備、監測能力等標準和要求，重點加強支撐突發公共衛生事件應急處置、食品安全風險監測相關的實驗室基礎設施建設和設備裝備，達到標準要求并適度領先，確保監測檢驗和服務項目的正常開展。
第三節 強化院前急救體系
貫徹《杭州市院前醫療急救管理條例》，落實政府責任，建立與經濟社會發展水平相適應的經費保障體制及管理運行機制。推動建德、淳安、臨安建立獨立建制的急救分中心，建設合理高效的院前急救空間布局網絡，推進急救中心、急救站點標準化建設，按標準配置急救車輛設備；積極探索建立空中、陸地、水上相結合的立體化醫療急救網絡。推動公共場所急救設施建設。
第四節 推動精防體系建設
建立健全以專科醫院、仁愛家園工療站為核心的市、區縣（市）、街道（鄉鎮）三級康復體系，推動未設精神衛生專科醫院的區、縣（市）加快?？漆t院建設，在區、縣（市）級及以上綜合性醫院、中醫院、中西醫結合醫院、婦保院均設立精神科（心理科）；各城區至少培育1家具有精神障礙診治能力的社區衛生服務中心；多數街道（鄉鎮）建有1家由街道（鄉鎮）辦事處（政府）舉辦的仁愛家園工療站，或鄉鎮聯合建立健全區域性仁愛家園工療站，滿足精神殘疾人日間照料需求。
第五節 完善職業病防治體系
健全職業病預防控制工作網絡，強化市職業病防治院技術支撐地位，重點強化縣域職業病防治體系建設，完善職業健康檢查與職業病診療服務機構布局，鼓勵具備條件的醫療衛生機構開展職業健康檢查、職業病診療等工作，基本職業衛生服務范圍覆蓋至街道、鄉鎮。推進職業病定點救治醫院建設。啟動市職業病防治院遷建項目規劃建設。積極發揮服務政府、服務社會、服務行業和服務會員的優勢作用。
第十七章 充分發揮中醫藥獨特優勢
第一節 提升中醫服務能力
以特色優勢明顯、管理規范的中醫（中西醫結合）醫院為龍頭，以學術創新水平和臨床服務能力領先的學科(專科)為載體，進一步發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥服務綜合實力。建立和完善適合中醫藥發展的評價、標準體系。健全中醫藥醫療保健服務體系，加強基層中醫藥服務能力，推廣中醫藥適宜技術，100%的社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）建立中醫館，100%的社區衛生服務站（村衛生室）具備中醫藥服務能力。強化中醫藥防治優勢病種研究，發展中醫非藥物療法，突出中醫藥防治常見病、多發病和慢性病的獨特作用。提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務能力，到2030年，建成國家級重點學科6個、省級中醫藥重點?？?0個、基層中醫藥優勢病種30個，爭創國家、區域和基層中醫藥專科專病診療中心1—2個。加強中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設，完善中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制。
第二節 強化中醫藥傳承與創新
以杭州市中醫藥優勢病種項目申報工作為抓手，挖掘、培育、建設市級中醫藥優勢病種。針對具有中醫特色且有療效，人才梯隊相對薄弱或技術瀕臨失傳的中醫臨床專科、專病和中醫藥防治傳染病等方面工作進行重點培育和扶持，挖掘、整理院內外名老中醫的臨床經驗和特色方劑，優化完善臨床診療技術和方法，鼓勵開發和應用院內中藥制劑，推廣適宜的中醫臨床診療技術。構建中醫藥預防保健服務體系。
第三節 強化基層中醫藥能力建設
鞏固全國基層中醫藥服務工作先進單位建設成果。在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥特色診療區，規范中醫診療設備配備。加強基層醫療衛生機構非中醫類醫生、鄉村醫生中醫藥適宜技術培訓。繼續實施城鄉中醫藥適宜技術推廣項目，針對部分基層常見病種，推廣實施中藥驗方，規范中藥飲片的使用和管理。
第十八章 建立全生命周期健康服務體系
第一節 加強婦幼保健服務
堅持計劃生育基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。深入實施優生促進和優生“兩免”政策，多途徑加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立市級優生監測重點實驗室，全面提高全市高危孕產婦救治水平以及婦幼保健的服務和管理水平。繼續深入實施“母嬰保健工程”和“婦女健康促進工程”，提高孕產婦、兒童系統保健水平。完善婚前醫學檢查和孕前檢查網絡，加大出生缺陷監測力度，規范產前篩查、診斷和新生兒疾病篩查、治療、新生兒疑似殘疾信息監測工作，提高出生人口素質。定期開展城鄉婦女婦科病普查，擴大宮頸癌和乳腺癌篩查的覆蓋面。完善計劃生育特殊家庭和傷病殘家庭扶助政策，妥善解決生活資料、養老保障、大病醫療、精神慰藉等方面的問題。
第二節 培育健康管理與促進服務
鼓勵和支持健康體檢機構向健康管理機構發展。以健康教育與培訓、健康咨詢、心理咨詢與輔導、精神康復為重點，培育一批專業化、規范化健康管理與促進機構。積極發展新型健康管理服務業態，支持社會資本運用健康信息技術提供合法的移動醫療、動態健康監測、網絡診療咨詢等新型健康管理服務。積極引進專業康復護理機構，籌劃康復社區建設。加大專業康復護理人才培訓機構招引力度，加強專業康復護理人員教育培訓。
第三節 加快發展養老服務
大力發展老齡事業，積極推進全國養老服務業綜合改革試點，擴大養老服務供給，全面建成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的城鄉養老服務體系。加快社區養老和居家養老服務設施建設，形成完善的城市社區步行15分鐘、農村社區步行20分鐘的居家養老服務圈。健全家庭養老服務支持和養老評估補貼制度，到2030年，全市6%以上的老年人享有養老服務補貼。支持醫療衛生資源進入各類養老服務機構、社區居家養老服務照料中心，建立以醫療、護理、康復為基礎的醫養護一體化服務模式。鼓勵社會力量興辦養老機構，搭建全市統一開放的社會化智慧養老服務平臺，到2030年，社會辦養老機構床位比例達70%以上。
第四節 保障重點和特殊人群權益
重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，切實保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人社會保障和服務體系，完善殘疾人扶助政策，建成并運行杭州市殘疾人特殊康復中心（杭州康復醫院），提升殘疾人服務水平。加強流動人口管理和服務，鼓勵來杭人員參與社區的公共事務和管理，創造條件促進來杭人員全面融入城市。
第十九章 推動基礎教育優質均衡發展
強化學前教育公共服務職能，加快配套幼兒園“三同步”建設，鼓勵普惠性幼兒園發展，加大等級幼兒園建設力度。強化義務教育標準化建設，推進區、縣（市）域內義務教育公辦學校教師校長交流。深化普通高中課程改革，推進培養模式多樣化。完善特殊教育保障體系，促進特殊教育全納型持續發展。擴大優質教育資源覆蓋面，深化名校集團化辦學和教育共同體建設，推進主城區優質教育資源向三區四縣（市）延伸。
第六篇 培育健康人群
第二十章 全面提升健康素養水平
第一節 倡導全民健康生活方式
制定實施國民營養計劃，深入開展食品營養功能評價研究，全面普及膳食營養知識，重點解決微量元素缺乏、部分人群油脂食鹽攝入過多等問題。實施臨床營養干預，二級以上醫療機構全面配備營養師。加強對學校、幼兒園、養老機構等單位的營養工作指導。充分發揮中小學膳食營養專家委員會作用，制訂并出臺杭州市中小學膳食營養標準，研究并推薦200套以上適合中小學生的營養套餐。推進《杭州市公共場所控制吸煙條例》修訂，實施室內全面禁煙，加強公共場所控煙執法檢查力度，強化戒煙服務，鼓勵引導各類無煙單位和無煙環境創建工作。加強限酒健康教育，控制酒精過度飲用，減少酗酒。加強重點人群性教育，減少不安全性行為。加強居民毒品危害教育，健全戒毒醫療服務體系，最大限度減少毒品危害。
第二節 加強心理健康促進
健全精神衛生防治體系，積極推進臨床心理護理服務。加強心理健康問題基礎性研究。推進專業心理咨詢服務機構建設和發展，積極探索創新第三方專業機構服務機制的形成，在學校、社區、機關、企事業單位和流動人口聚集地推廣設立心理咨詢室。關注兒童、青少年、婦女、老年人、流動人口和不同職業群體心理健康問題，普及心理健康知識，提供心理咨詢服務。加強青少年網癮預防與控制。加強心理健康專業人才培養。加快組建專業化、社會化心理救援隊伍，加強災害和事故心理危機干預機制建設。加強嚴重精神障礙患者管理，推進精神障礙社區康復服務，建立完善持證困難重性精神障礙患者免費治療政策。到2030年，心理衛生知識知曉率達到90%，社區心理咨詢開設率達到100%，精神障礙社區康復規范開展率達到90%，重大突發事件心理干預水平顯著提高。
第三節 普及全民應急救護技能
加大居民生存與應急救護基本知識培訓和技能演練，使社會公眾掌握基本必備的應急自救互救知識與技能，促進自救互救，及時有效挽救生命，降低、減少二次傷害。增強全社會殘疾預防意識，針對主要致殘因素、高危人群，實施重點防控，可比口徑殘疾發生率處于全國各市較低水平。支持、鼓勵居民家庭自備醫療急救包，有條件的地區可向居民免費發放醫療急救包。完善公共場所急救設施設備配備標準，在學校、機關、企事業單位和機場、車站、大型商場、電影院等人群密集場所配備急救藥品、器材和設施。到2030年，全市公共場所每萬人自動化體外心臟去顫器（aed）配備率達到1—2臺。
第二十一章 普及全民健身行動
第一節 加強全民健身場地設施建設
統籌規劃體育場地設施建設，并納入當地城鄉規劃、土地利用總體規劃，新建居住區和社區按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套建設群眾健身設施。有效開發利用城鎮低效用地，積極改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施，充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設體育場地設施。推進基層社區文化體育設施共建共享。合理布局大型體育場館，大力發展社區多功能運動場，因地制宜建設便民基層體育設施，城市社區和有條件的農村構建 “15分鐘健身圈”，改善各類公共體育設施的無障礙條件。全面推進公共體育設施、學校體育場地設施、企事業單位體育場地設施向社會開放，實現公共體育設施和符合條件的學校體育場地設施100%向社會開放。
第二節 健全全民健身社會組織
按照分類指導、分步推進的原則，積極穩妥推進體育社團社會化、實體化改革，提升體育社會組織的自我運轉能力。大力發展體育社會組織，實施體育社會組織培育工程，有序推動政府職能向體育社會組織轉移，健全完善體育社會組織扶持政策措施。加強體育社會組織骨干培訓，引導鼓勵體育類社會組織參加社會組織評估。到2030年，實現每萬人擁有體育社會組織3個。
第三節 廣泛開展全民健身活動
深入實施《杭州市全民健身條例》，積極開展群眾性體育活動，重點打造杭州國際馬拉松、杭州（國際）毅行大會等全民健身品牌活動。大力發展具有民族和地方特色的體育運動。大力開展全民健身推廣普及，實施“殘疾人體育健身計劃”等重點人群健身計劃，推動職工、農民、婦女、老年、青少年、幼兒及殘疾人體育活動開展。實施青少年體育活動促進計劃，基本實現青少年掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。積極推廣健身跑（走）、騎行、登山、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，實現全民健身活動經常化、多樣化、生活化。到2030年，全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%。
第四節 提升全民健身指導服務水平
不斷提高全民健身科學化水平、現代化水平。加強體育科研，加快推進“互聯網+”全民健身發展。促進體醫融合和非醫療健康干預，完善運動處方庫和健康風險評估制度，研制推廣體育健身新項目、新方法。加強衛生、體育、社保等部門配合，積極構建體醫融合的杭州模式，切實做好市民體質測試服務，實現每年3‰人口的體質測定。定期開展國民體質監測，向社會公布監測結果。加強社會體育指導員隊伍建設，實現街道、鄉鎮體質測試網點及社區、行政村社會體育指導員全覆蓋。到2030年，國民體質監測合格率達到95%以上，每千人擁有社會體育指導員3人以上。
第五節 提高體育賽事承辦能力
深入實施“奧運爭光計劃”，完善競技體育項目布局，做強游泳、射擊、皮劃艇、體操等優勢項目。辦好2017年學生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽、2022年亞運會等大型賽事。積極承辦國際國內大型體育賽事和專業體育賽事，引導培育建立體育經紀人和經紀公司，加強與國內外體育組織等專業機構的交流合作，提高辦賽能力。通過全力辦好各類大型體育賽事和專業體育賽事，激發廣大群眾參與體育活動熱情。扎實推進足球改革，深化競技體育職業化改革，促進競技體育轉型發展。積極創新體育賽事的開發和推廣模式，鼓勵企業和社會組織承辦各類體育比賽。
第七篇 營造健康文化
第二十二章 建設歷史文化名城
第一節 倡導社會文明風尚
培育和踐行社會主義核心價值觀，深入學習中國特色社會主義理論體系，特別是習近平總書記系列重要講話精神，持續深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。以“道德健康”為重點，弘揚中國優秀傳統文化和美德，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。深化開展“我們的價值觀”主題實踐活動，實施《杭州市培育和踐行社會主義核心價值觀深入打造“最美現象”精神文化品牌行動計劃（2015—2020）》。深入實施“市民文明素質提升工程”，廣泛開展各類群眾性文明創建和道德主題教育活動。加強未成年人思想道德教育，廣泛開展學雷鋒志愿服務，著力建設青少年德育平臺。加強網上思想文化陣地建設，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。倡導科學精神，加強人文關懷，注重通過法律和政策傳導正確價值取向。
第二節 著力打造學習型城市
鞏固學習型城市建設成果，深入實施“滿城書香”工程，創新學習載體，辦好全國數字閱讀大會、杭州學習節、西湖讀書節等一批重點學習活動。圍繞廣大市民群眾日常學習需求，加強杭州市悅學體驗點、漂流書亭、學習地標、第二課堂等學習陣地建設。繁榮社會科學，深入開展“杭州市社科普及周”活動，充分發揮“市社科普及基地”在社科宣傳普及中的積極作用。充分利用聯合國教科文組織等國際平臺，推動與國際城市之間開展學習對話，積極投身于“全球學習型城市網絡”建設與理念推廣，努力營造“人人皆學、處處能學、時時可學”的城市學習氛圍。
第三節 加大文化遺產保護力度
建立多層次文化遺產保護體系，鞏固提升西湖、大運河世界文化遺產保護水平。健全文物古跡分級保護制度，打造“一河四遺址”五大傳統文化名區。加大歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑、工業遺存、文物、古樹保護力度。實施“杭州城市記憶工程”，延續歷史文脈。深入挖掘民間藝術、傳統工藝和古老傳說等非物質文化，加強非物質文化遺產的有效保護和活態傳承，對瀕危項目實施搶救性保護。健全以國家級名錄為重點的梯次結構名錄建設體系，開展非遺鄉鎮級名錄試點。加強文化生態保護，推進市非物質文化遺產保護中心建設。
第二十三章 加強文化陣地建設
第一節 完善公共文化設施網絡
完善市、區縣（市）公共文化場館布局，加快新城、新建大型社區等人口密集地區文化設施建設。推進城市文化公園、農村文化禮堂、高校文化校園、網上文化家園、特色文化小鎮等建設，實施重大文化設施項目，打造一批省市級文化標志平臺。整合基層宣傳文化、黨員教育、健康教育、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心，實施鄉鎮（街道）綜合文化站提升工程。推動智慧圖書館和智慧文化館建設，開展數字資源推廣計劃，加快建設“市民文化書屋體驗點”。
第二節 推動公共文化服務均衡發展
合理配置公共文化服務資源，實施重大文化惠民工程，打通“最后一公里”，傳播健康理念和倡導健康生活方式。制定實施《杭州市基本公共文化服務標準》，促進基本公共文化服務標準化、均等化。積極開展“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”方面的健康公益性文化服務活動，推動城市優質文化資源更多地向農村、基層、邊遠地區傾斜，切實保障群眾公平享受基本公共文化生活的權益。繁榮基層文化，實施萬場文化活動下基層、健康教育進萬家、社區文化行、全民閱讀行、城鄉電影行、送戲下鄉、廣播電視對農節目等工程，到2030年，農村有線數字電視實際入戶率達98%以上。
第三節 促進文化藝術繁榮興旺
深入實施地方戲曲振興、美術書法創作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計劃，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。加強創新型藝術團隊建設，深入實施“名家、名團、名企”工程，加大青年文藝人才和創作型人才培養力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。精心辦好新年音樂會、“西湖之春”藝術節、杭州國際戲劇節等重大文化品牌活動。積極發展健康向上的網絡文藝。加強文藝評論和文藝研究，打造具有地方特色的文藝評論體系。
第四節 創新文化體制機制
按照政企分開、政事分開、管辦分離要求，深化文化管理體制改革，理順黨政部門與其所屬文化企事業單位關系，推動政府由辦文化向管文化轉變。完善文化國有資產監管體系。鼓勵社會力量參與文化事業，支持投資興辦文化企業，切實保障不同所有制文化機構享有公平投資機會的權益。積極發展各類文化產品和要素市場，創新文化管理機制，構建統一開放、有序競爭的現代文化市場體系。探索籌建文化藝術品保稅倉庫。
第二十四章 完善全民健康教育體系
第一節 健全學校健康教育體系
以中小學為重點，加強學校健康教育，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育課作為所有教育階段素質教育的重要內容。加大健康教育師資培養力度，將健康教育納入在職教師職前教育和職后培訓內容，鼓勵學校利用社會教育資源，建設一支專兼結合的健康教育師資隊伍。持續開展健康促進學校創建，深入實施百萬學生飲食放心工程，全面推廣陽光飲食信息化服務平臺應用，加強學校師生食育教育。到2030年，健康教育按要求受訓率達100%，學生基本健康知識掌握率達到100%。
第二節 共享健康科普傳播平臺
健全市、區縣（市）二級專業健康教育體系，完善社區、機關、企事業單位、學校和媒體協同的健康教育網絡。將健康教育內容納入杭州科普大講堂、科普下鄉、杭州圖書館市民大講堂等系列講座的重要內容，全面普及健康科普知識。建立健康素養和行為生活方式傳播、監測體系，推進全社會的健康教育與促進工作。充分發揮全媒體在健康教育中的重要作用，推動開設健康類欄目，加大健康類公益廣告宣傳力度，完善新型公眾健康教育平臺。建立健康知識和技能核心信息發布制度，教育居民對自身健康進行針對性管理和預防。全面實現全市科普基地的共建共享。加強對健康科普信息和醫藥廣告的監測與監管，加大對虛假信息的打擊查處力度。
第八篇 發展健康產業
第二十五章 培育發展康復護理及療休養產業
第一節 加快發展康復與護理服務
合理布局、積極發展各類康復機構。重點培育神經康復、腫瘤康復、骨科康復、風濕性疾病康復、工傷類康復及殘疾人康復等細分康復市場，構建由康復醫院、社區康復、居家康復組成的三級康復服務體系。推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理等輔具服務，依托街道（鄉鎮）社區衛生服務機構開展殘疾人社區康復站建設，促進中醫特色康復服務發展，提升中醫特色康復服務能力。積極引入社會資本舉辦各種類型的康復機構，探索建立社會資本舉辦的康復機構與大型公立醫院之間的轉診機制。鼓勵康復機構以連鎖經營方式輸出技術、管理和品牌。鼓勵發展康復護理、老年護理、家庭護理、月子護理、“三癱一截”成年重度殘疾人等適應不同人群需要的護理服務。引入專業教育培訓機構，加大康復與護理人才培養力度。
第二節 支持發展療休養產業
利用優美的自然環境資源，結合中西醫醫療技術和傳統康復養生手段，為人們提供保健養生和休閑度假相結合的場所和服務，打造具有杭州特色的療休養行業，滿足不斷增長的高端療休養需求。著力在三江（錢塘江、富春江、新安江）、三湖（西湖、湘湖、千島湖）規劃布局一批特色療休養機構，形成特色療休養產業群，形成集湖濱療休養、風景療休養、山地療休養、森林療休養于一體的多元化療休養行業發展格局。創新思路，突破體制障礙，探索軍民融合發展療休養產業模式。
第二十六章 加快發展養生養老產業
第一節 支持發展健康養老服務
推進醫養結合和護理型養老體系建設。以醫養護一體化簽約服務為載體，促進醫療衛生和養老服務資源有序共享。建立以市和縣（區）級醫院為技術支撐的“1+1+x”模式的緊密合作醫養結合聯合體，即一家市屬醫院（縣域是縣級醫院）+一家社區衛生服務中心（或鄉鎮衛生院）+轄區內x家養老機構，由結對的醫療機構為養老機構開展醫療、護理、康復等醫療服務提供技術支撐或支持；支持100張床位以上、500張床位以下的養老機構設置醫務室，提供醫療服務。支持500張床位以上的養老機構設置獨立的醫療機構。推進面向養老機構的遠程醫療服務，推動有條件的二級以上綜合醫院開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。加快推進護理型養老機構建設，建立適合我市發展實際的長期護理保險制度，有效解決失能老年人長期護理需要和護理型養老機構的正常運行；鼓勵基層醫療衛生機構通過資源整合利用閑置低效醫療床位開發護理型床位。到2030年，護理型床位比例不低于養老床位的60%；每百名老人擁有護理型床位2張，其中80%為以長期照護為主輔之以醫療護理的養老機構護理型床位，不少于20%為以醫療護理為主兼顧長期照護的老年護理機構床位。
提升居家健康養老服務水平。依托社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等基層醫療機構，通過醫養護一體化簽約服務，為自愿簽約的社區居家老年人提供日常護理、健康體檢、保健咨詢、慢性病管理、健康教育、中醫保健等服務。重點針對社區居家養老服務，加快社區老年人日間照料中心建設，引導城鄉醫療機構將醫療護理和康復等服務延伸至家庭，推動為簽約的失能、半失能老人設立“家庭病床”。結合智慧城市建設，加大養老服務領域智慧應用，加快構建安防急救、主動關懷、親情通話和生活服務“四位一體”的智能養老服務網絡。
鼓勵社會資本參與健康養老服務業。支持社會資本以新建或改擴建形式舉辦老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，增強養老機構的醫療、康復、護理、保健等服務能力。支持和規范老年地產發展，鼓勵社會力量參與老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。
第二節 推廣中醫養生保健服務
支持中醫養生保健機構發展。推進中醫特色預防保健服務能力建設，健全中醫預防保健服務體系，實施“治未病”健康計劃。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構，打造清河坊歷史街區、橋西歷史文化街區等中醫養生特色街。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢，為中醫養生保健機構規范發展提供支持。
規范中醫養生保健服務。加快制定中醫養生保健服務類規范和標準，推進各類機構根據規范和標準提供服務，形成針對不同健康狀態人群的中醫健康干預方案或指南（服務包）。推動傳統型中醫師培養項目，培養一批讀經典、跟名師、勤臨床的中醫臨床骨干力量。
豐富中醫養生保健服務產品。運用云計算、移動互聯網、物聯網等技術開發智能化中醫健康服務產品，為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。
第三節 加強健康食品開發及生產
重點圍繞增強免疫功能、緩解體力疲勞、輔助降血脂等功能類型，開發新一代功能保健食品。支持“浙八味”等地道中藥材種植栽培和加工炮制。加強傳統保健食品品牌建設，做大做強鐵皮石斛類、蜂產品類、保健酒類和維生素類等區域特色優勢產業。培育發展特殊膳食用食品市場。
第四節 促進健康旅游業融合發展
以十大特色潛力行業培育、鄉村旅游產業集聚區和省級運動休閑、老年養生示范基地創建為抓手，促進旅游業與農、林、牧、漁、中醫藥、體育、養生、養老、化妝、婚慶、攝影等相關產業的融合發展，培育發展多種形式的健康旅游。鼓勵優質醫療機構、療休養機構和旅游服務機構、旅游休閑基地（目的地）加強合作，開發多種類型的健康旅游產品和服務，推出杭派養生之旅、中醫養生之旅、智慧養生之旅、生態養生之旅等特色體驗活動，大力培育富有我市特色的健康旅游品牌，不斷拓展國內外健康旅游市場。鼓勵針對不同消費需求，積極開發溫泉養生、中醫藥養生、游樂養生、美食養生等特色養生產品。重點開發針對老年人和親子的健康旅游細分市場，打造一批老年和親子健康旅游優質品牌。加快建設一批健康旅游特色小鎮、街區、主題酒店、示范基地。
第二十七章 積極發展多樣化健康管理服務
第一節 加強健康體檢、監測和綜合管理
深化全科醫生簽約服務，擴大簽約服務覆蓋面和服務項目，提供個性化的健康管理服務。支持引進國際高端健康體檢機構和品牌，培育高端健康體檢市場。鼓勵和支持專業健康體檢機構開展加盟連鎖經營和拓展健康管理服務產業鏈，并積極向綜合性健康管理機構發展。發展以商業保險機制為支撐，以健康風險管理為核心的健康管理新型組織，提供形式多樣的健康管理服務。制定中醫健康狀態評估方法，豐富中醫健康體檢服務。將中醫藥優勢與健康管理相結合，以慢性病管理為重點，以“治未病”理念為核心，探索中醫健康管理新模式。將國民體質監測與市民體檢相結合，整合體衛器械與技術力量，深入推進國民體質測試“兩報告、三處方”試點工作，探索可學、可推廣的“體衛合作”新模式，構建完善的居民健康管理系統。
第二節 支持發展健康咨詢、教育與文化產業
培育專業化健康教育、培訓以及營養、疾病等方面咨詢機構，深入社區和單位開展各類健康咨詢服務。重視市民心理健康，鼓勵舉辦各類心理咨詢機構和心理治療診所、門診部。支持運用智慧健康技術開展在線健康教育、健康知識宣傳、網絡診療咨詢等新型健康管理服務。加強健康文化傳播與交流，支持創作健康文化精品，舉辦健康促進論壇、群眾性健康文化活動，培育發展健康文化產業。加強各類社會公益性健康教育平臺建設。積極挖掘、利用中醫藥文化資源，加強中醫藥文化基地、宣傳網絡建設，采用講堂、論壇等群眾喜聞樂見的形式，開展中醫藥文化和科普知識宣傳。
第三節 推動健康金融業加快發展
積極引進國內外大型健康保險機構，并引導其加強與健康服務機構合作，鼓勵重大疾病保險、特定疾病保險等與基本醫保相銜接的健康保險產品以及長期護理保險、失能收入損失保險、醫療責任險等多樣化保險產品供給。探索建立由政府、社會、個人多方籌資的長期護理保險制度。探索有序推進并規范商業保險機構承辦城鄉居民大病保險。加大政府購買服務力度，通過招標等方式，鼓勵探索有資質的商業保險機構參與各類醫療保險經辦服務。引導社會資本設立或參與設立健康產業投資基金。
第四節 培育發展健康信息產業
深入推進“互聯網+”醫療，創新發展互聯網醫院、遠程醫療等新型業態，探索線上線下結合發展模式。積極發展網上預約掛號、在線咨詢、交流互動、網上支付、健康監測等健康信息服務業態。鼓勵簽約醫生利用所在單位的云醫院、網絡平臺、健康咨詢熱線、手機及電視終端等多種途徑，為簽約居民提供便捷的健康咨詢互動服務。整合聯通海量數據，大力推動醫療健康大數據挖掘、分析和應用產業發展。以提供智慧醫療系統整體解決方案為核心，以數字化健康產品的研發設計、軟件開發、信息系統集成、信息技術咨詢、數據處理和存儲、數字內容服務為關鍵環節，積極構建健康信息服務產業鏈，打造健康信息產業集群。
第五節 加快發展體育健身相關產業
充分發揮體育產業和體育事業良性互動作用，促進群眾體育與競技體育全面發展，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。
加強體育健身設施建設和管理。進一步完善富陽、淳安、建德、臨安、桐廬、余杭等地的水上運動、山地運動、戶外拓展運動設施，加快完善市域健康步道體系和社區體育設施，建設一批特色運動休閑基地，促進體旅融合、康體結合。運用“互聯網+”體育場館資源，提升體育健身服務智能化水平。鼓勵社會資本參與體育健身場館及設施的建設與管理，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合，增強復合經營能力。促進體育場地設施工程施工行業發展。
加強體育健身活動的推廣和宣傳。立足當地實際，積極組織開展群眾參與面廣、操作性強、喜聞樂見的群眾性體育活動。以綠道騎行、跑步、水上運動、廣場舞等為重點，加強群眾性體育健身活動品牌的塑造和推廣。通過優勢項目、大型賽事和知名運動員帶動，鼓勵開展符合群眾需求的游泳、球類、輪滑、滑冰、登山等體育項目培訓，培育一批品牌優、效益好、信譽佳的體育培訓機構。鼓勵和支持各類體育運動學校（含業余體校）、社會組織、俱樂部等開展社會足球、青少年足球、籃球、排球等體育培訓活動。推廣太極拳、健身氣功、太極導引功等中醫傳統運動。
大力發展賽事經濟。以成功申辦亞運會、2018年世界短池游泳錦標賽及世界游泳大會等大型國際體育比賽和國家取消商業性和群眾性體育賽事活動審批為契機，運用市場機制，積極引入社會資本承辦各類體育賽事。
大力發展高端體育用品制造業。以賽事活動推動體育用品制造業發展，鼓勵企業開發具有自主知識產權、科技含量高的運動器材裝備，重點發展可穿戴智能運動裝備、健身器材、體育訓練競賽器材、運動服裝、水上運動產品、船艇等用品和裝備。支持體育用品制造企業加強品牌建設，打造名牌產品和著名商標，打造特色體育用品產業集群。
第二十八章 創新發展醫藥及高性能醫療器械
第一節 加快醫藥產業轉型升級
以滿足群眾健康需求為導向，堅持“仿創結合、以創為主”戰略，重點推進化學制藥、生物制藥、現代中藥、生物技術等藥物領域的創新研發和產業化推廣，不斷提升企業自主創新能力和產品質量管理能力。圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、自身免疫性疾病等重大疾病防治需求，積極研制符合國際藥品標準的化學藥及其高端制劑，重點推進靶向抗腫瘤創新藥物和新制劑的產業化。積極發展用于重大疾病和多發性疾病治療的重組蛋白質多肽藥物、單克隆抗體藥物、核酸藥物、防治疫苗、聯合疫苗等藥物。發展個性化治療和精準治療藥物，開發精準靶點篩選技術，建立從基因檢測到個體化精準免疫治療技術體系。堅持傳承與創新并重，加強傳統名優中成藥和具有中醫臨床特色療效的名醫名方、專病專方的開發。圍繞重大疾病領域，推進一批臨床優勢突出的創新中藥研發和產業化。發揮胡慶余堂、方回春堂等老字號品牌效應，扶持發展優質中藥飲片。加快中藥國際化步伐，爭取部分中藥產品進入國際主流醫藥市場。提升中藥工業裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、智能化、現代化。加大化妝品行業的資源整合力度，增強創新能力、培育自主品牌。
第二節 培育發展醫療裝備及器械制造業
主動適應智能化、數字化、精確化、多元化發展趨勢，圍繞預防、診斷、治療、手術、急救、康復等需求，加快醫療裝備及器械產業鏈培育建設，主攻產業鏈短板，招引一批現代醫療設備龍頭企業，突破一批共性關鍵技術和核心部件制約，研發一批擁有自主知識產權的高精尖醫療設備。加強多學科技術集成創新，開發超聲影像、核磁共振、ct、數字化x射線機、生物分子核醫學顯像等大型醫學診斷設備。順應智能化、便捷化發展趨勢，積極開發可穿戴設備、家用便攜式診療與康復設備等新型設備。鼓勵開發人工關節、牙種植體、植入性智能假肢、人造皮膚、人工骨等組織工程產品。進一步做強內窺鏡、注射器、微量泵、醫用導管、護理設備等特色產品，打造完整產業生態鏈。
第三節 創新發展醫藥流通業
鼓勵大型藥品流通企業通過并購、重組和企業內部資源整合等方式，打造面向全省、輻射全國的藥品現代物流配送中心。推動藥品流通企業物聯網系統建設，建立智慧物流體系，提升藥品物流的信息化、智能化和標準化水平。完善醫保定點藥店布局，鼓勵醫藥零售業規?；?、集約化、連鎖化經營。支持老字號藥店、著名商標、知名商號加強與電子商務平臺合作，開展網上交易。發展健康產品會展服務，打造健康產品會展平臺。整合醫藥企業和電子商務平臺資源，規范發展b2b、b2c、o2o等形式的醫藥電子商務，推動藥品電子商務、現代物流和互聯網金融有機結合，不斷創新醫藥流通商業模式和業態。
第九篇 健全保障支撐體系
第二十九章 深化體制機制改革
第一節 把健康融入所有政策
健康杭州作為一項系統社會工程，需要城市規劃、建設、管理等多個部門的共同推進。必須堅持政府主導、部門協作、社會參與的長效工作機制，加強各部門各行業的溝通協作，形成多主體協同促進健康的合力。全面建立健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監督機制。暢通公眾參與渠道，加強社會監督。
第二節 深化醫藥衛生體制改革
加快推進公立醫院綜合改革，建立現代醫院管理制度和法人治理結構。鼓勵社會力量舉辦醫療機構，落實非營利民營醫院和公立醫院同等辦醫等政策。引導社會辦醫特色化、規模化、高端化發展。深化優質醫療資源“雙下沉、兩提升”工程，加快建立社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，逐步推廣醫養護一體化全科醫生簽約服務。完善集中采購和自主采購相結合的藥品采購新機制。深化醫保支付方式改革，實現公立醫院和醫療服務全覆蓋。完善醫療糾紛處理機制。到2020年，建立覆蓋城鄉居民、體系完善、功能健全的醫療衛生制度。
第三節 創新健康促進籌資機制
健全政府健康領域相關投入機制，調整優化財政支出結構，加大健康促進領域投入力度，履行政府保障基本公共服務需求的責任。建立結果導向的健康投入機制，開展健康投入績效監測和評價。充分發揮財政資金的杠桿放大作用，激發社會投資活力，推動健康杭州建設發展基金、健康促進項目發展基金的建立和運作。積極推廣健康促進領域政府和社會資本合作模式（ppp），加快實施一批健康促進ppp項目，形成多元化健康促進籌資機制。
第四節 完善公共政策支持體系
推進健康相關部門依法行政，推進政務公開和信息公開。加強重點領域立法工作，完善地方性法規和政府規章，探索城市規劃、建設和管理健康影響因素前置審查機制，健全健康領域標準規范和指南體系，在依法治理能力現代化上走在前列。依托“互聯網+”政務建設和政務云平臺，實現健康信息跨層級、跨部門共享和業務協同，打破“信息孤島”。按照事前指導、寬進嚴管、全程服務的要求，強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育等健康領域的監管職責，建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制。加大環境保護、公共安全、資源開發利用、能源消耗、安全生產、食品安全等領域的監管力度。
第五節 建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度
逐步建立健全環境與健康管理制度。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立覆蓋污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系。實施環境與健康風險管理。劃定環境健康高風險區域，開展環境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風險區域重點項目健康風險評估制度。建立環境健康風險溝通機制。建立統一的環境信息公開平臺，全面推進環境信息公開。
第三十章 推進智慧健康管理
第一節 整合和推進健康信息平臺建設
整合和完善現有信息資源，實現信息共享，建成包含杭州市居民健康服務綜合信息網門戶、醫養護業務服務平臺和醫養護技術支撐平臺的杭州市醫養護一體化信息平臺。80%以上的杭州市醫療衛生機構接入醫養護信息平臺。建成市、區縣（市）兩級人口健康信息平臺，建設以電子病歷為核心的醫院信息平臺，建立平臺實時數據交換系統，全面實現數據交換和業務協同。構建支持區域醫聯體的分級診療信息平臺。
第二節 深化智慧醫療便民應用
進一步拓展深化杭州市智慧醫療在優化診療流程方面的項目和內涵，到2020年，實現二級以上醫療機構推行同城同質的智慧醫療服務項目，政府辦醫療機構智慧醫療全覆蓋。提升基層醫療機構信息化水平，通過云技術和平臺技術相互結合，全面建成區域his、區域影像、區域臨床檢驗、區域體檢等區域化新型醫療服務模式，促進數據向上集中，服務向下延伸。
第三節 發揮智慧醫療決策支持作用
強化信息互聯和共享，加強技術研發和大數據應用，進一步探索信息化技術在提升醫療技術水平、突發公共衛生事件監測處置、衛生計生事業管理上的決策支持作用，進一步豐富和拓展智慧醫療的內涵。
第四節 加強標準和信息安全建設
開展區域衛生和醫院信息標準符合性測試，推進信息標準應用落地。構建健康醫療數字認證服務體系和身份識別管理系統，按需開展執業醫師和執業機構的ca認證服務。強化信息安全，保持衛生計生重要信息系統信息安全等級保護工作常態開展，加大數據安全和個人隱私保護，確保自主、安全、可控。
第三十一章 推進健康領域供給側結構性改革
以慢性病作為醫療服務業供給側改革的重點突破口，通過出臺相關激勵政策，進一步開放醫療服務市場，促進社會辦慢性病服務機構，提高醫療服務的有效供給。在此基礎上，加快推動健康養老產業人才和機構升級發展，進一步加大對生物技術與生命科學的扶持，積極推動國產醫療器械產業創新發展。
第三十二章 加強國際交流與合作
加強與歐美及亞太地區的健康城市先進國家和地區間的交流，采取高層論壇、市長論壇、健康城市對話、健康城市聯盟等形式，探索建立相對固定的溝通交流機制，分享經驗，提高健康杭州建設水平。同時，加強與國際健康城市機構和組織的聯系，推動建立長期穩定的合作機制。特別是要針對健康杭州建設實踐當中的重點、難點問題，如健康城市指標體系等，開展調查研究，探索建立健康城市建設實施路徑、規劃、環境、交通、人口、教育、社會保障、城市安全等領域的合作機制。
第三十三章 加強監測評估
進一步完善健康杭州建設監測體系建設，建立動態監測和反饋機制。完善健康杭州建設評估指標體系，探索建立市民健康行為監測系統，市建設健康杭州工作領導小組辦公室組織專家咨詢委員會或第三方專業機構定期監測，全面、科學、公正地評估規劃取得的階段性成效和存在問題。注重對健康杭州建設過程中相關前沿理論運用和重點項目實施的課題研究，深入分析項目實施的社會效益和經濟效益，加強監測評估數據的利用，為健康杭州建設后續工作提供依據與指導。
第十篇 保障措施
第三十四章 健全組織，加強領導
各級黨委、政府要將衛生與健康工作建設列入重要議事日程，作為改善居民健康水平、保障居民健康權益的重大民生工程加以貫徹落實，成立由黨政主要領導任組長的領導小組，加強工作領導，強化主體責任，明確責任分工，推動形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作格局。構建健康杭州“6+1”平臺，建立大健康共建體系，統籌推進本地區健康杭州各項工作，形成信息交流通暢、問題共研共商、工作推進有序的工作機制，最大限度凝聚各方共識和力量，確保各項任務措施落實到位。
第三十五章 制定規劃，加大投入
各地要科學評估本地居民健康狀況，明確影響健康因素，將健康杭州建設列入本地區經濟社會發展規劃，并研究制定符合本地實情的健康城區（縣、市）建設專項工作規劃，堅持將健康理念納入到城市規劃、建設、管理的各項領域，研究制訂推進健康杭州建設的各項政策措施，階段性、系統性、科學性推進健康杭州建設，促進衛生與健康事業發展。健全穩定可持續的衛生與健康投入機制，優化財政支持結構，重點加強公共財政向薄弱地區、薄弱領域、薄弱環節傾斜，鼓勵社會資本參與健康城市建設，形成多元化、可持續的投入機制。
第三十六章 科學評價，強化考核
堅持科學評估原則，全面建立健康杭州評估指標體系和居民健康行為監測系統，組織第三方專業機構負責健康杭州建設效果評價，全面、科學、系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響。建立健康杭州督查考核制度，把健康杭州建設工作納入領導班子和領導干部任期目標責任制考核，作為實績考核評價的重要內容，完善目標管理責任制度，建立評估考核獎懲制度，健全日常督查評估制度，加強健康杭州建設工作督查，每年選樹健康杭州工作先進典型，調動不同主體開展建設健康杭州活動的積極性，推動健康杭州建設工作有序開展。
第三十七章 輿論引導，全民參與
發揮新聞媒體、行業類媒體、健康類媒體及政府官方微博、微信等新媒體的輿論引導、健康科普功能，積極傳播健康生活方式核心理念，引導社會公眾以各種方式支持、參與建設健康城市行動。堅持全民參與、全民共享理念，兼顧不同群體的健康權益，暢通公眾參與渠道，進一步提高公眾參與建設健康杭州行動的可行性和有效性，營造人人參與健康杭州建設、人人共享健康杭州成果的濃厚氛圍。探索建立公開聽證制度，在制定和完善健康杭州相關政策過程中廣泛聽取公眾意見，注重兼顧不同群體的健康權益。充分發揮社會組織和志愿者作用，探索建立志愿者服務的誠信機制和互動模式，引導和支持公益資本參與健康城市建設，形成各方力量有序參與健康杭州建設的良好格局。
第三十八章 創新發展，示范引領
堅持科技創新與體制機制創新雙輪驅動，全面加強健康領域技術研發創新能力，夯實健康科技條件支持體系，鼓勵多部門、多學科聯合開展科學研究，積極探索交叉學科科研人才培養模式。借鑒國際健康城市經驗和水平，不斷創新健康杭州建設的策略、方法、模式，總結推廣健康杭州先進實踐經驗，循序漸進推動健康杭州持續發展，確保健康杭州建設繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用，確保繼續走在全國重要城市前列，打造“健康浙江新標桿”和“健康中國示范區”，為建成具有獨特韻味、別樣精彩的世界名城打下更加堅實的健康基礎。
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