關于做好新一輪城市總體規劃編制工作的指導意見
黑建規〔2018〕3號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署）：
為貫徹落實黨的十九大精神和新發展觀念，以及中央和省委城市工作會議決策部署，做好新時代城市總體規劃編制工作，創新規劃理念、改革規劃方式、完善規劃體系、提高規劃審批效率，切實發揮城市規劃對城市發展的重要引領作用，現就規劃期限至2035年城市總體規劃（以下簡稱“新一輪城市總體規劃”）編制工作有關事項通知如下：
一、指導思想
城市總體規劃編制要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，推進形成綠色發展方式和生活方式，強化城市總體規劃的戰略引領和剛性控制作用。以“統籌規劃”和“規劃統籌”為原則，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”和主體功能區戰略，科學確定戰略定位、空間格局和要素配置，充分發揮城市總體規劃對城市和區域發展的指導作用。
二、主要內容
（一）現狀與規劃基礎。統籌梳理制作全市域數字化現狀圖，全面分析和評價市域生態環境狀況、人口資源環境關系、全市經濟社會發展水平和發展階段等重大問題，以及現行城市總體規劃實施情況。
（二）發展戰略與目標。凝聚全社會發展共識，形成與“兩個發展階段”目標對應的城市發展愿景。結合一帶一路、東北振興等國家戰略，根據城市發展實際和特色，確定城市戰略定位，明確經濟社會發展、生態保護、宜居環境建設等目標和發展思路。著力提升城市核心功能和發展動能，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市空間布局同城市戰略定位相一致。
（三）空間格局與功能布局。科學劃定“三區三線”空間格局，協調銜接各類控制線，整合生態保護紅線、永久基本農田保護線、水源地和水系、林地、草地、自然保護區、風景名勝區等各類保護邊界，按最嚴格的標準，在全市（縣）域范圍內劃定生態控制線和城市開發邊界，控制生態廊道，厘清山水林田湖與城市的關系，延續歷史文脈，展現特色風貌，形成全域科學發展的空間格局。確定城市開發邊界內的功能布局和空間結構，實現城市有序建設、適度開發、高效運行、宜居宜業。劃定城市綠線和藍線，明確管理要求。明確城市開發邊界外城鄉統籌、村鎮發展和線性工程的規劃要求。
（四）要素配置。確定規劃期內城市基礎設施保障水平，明確涉及城市安全、有鄰避效應及其他重要的基礎設施布局和要求；確定規劃期內城鄉公共服務保障水平，明確有關量化指標；確定城市綜合交通規劃體系，統籌城市對外交通，城市軌道交通等重大交通設施，規劃城市主干路網、快速交通系統和綜合交通樞紐，確定道路密度、公交出行比例等規劃指標；明確城鄉歷史文化遺產保護要求，劃定城市紫線；明確城市濱水環境、公共綠地等城市公共開敞空間的規劃目標與標準，以及大氣環境質量等城市宜居環境要求；根據城市在國家發展戰略中承擔的特殊職能和自身特色，可有針對性增加其他要素配置的規劃內容。
（五）行動計劃與策略。制定保證城市總體規劃實施的政策措施。編制城市總體規劃的實施行動計劃，確定城鄉近期建設內容，與國民經濟社會發展五年規劃做好銜接。
（六）考核評價體系。從城市發展目標和底線思維兩方面確定考核評價內容，突出“量化總規”特點，建立以實現五大發展理念為導向的城市總體規劃指標體系，重點涵蓋人口資源環境、經濟社會文化、城鄉區域統籌、城鄉基礎設施和公共服務保障能力水平、社區服務、市民滿意度等核心指標。建立“一年一體驗，五年一評估”的規劃考核評價機制，使城市總體規劃成為城市治理的重要平臺。
三、工作要求
（一）深入貫徹落實黨的十九大精神。各市、縣要將新一輪城市總體規劃作為貫徹落實黨的十九大精神的實踐平臺，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強化城市總體規劃的戰略引領和剛性控制作用，使城市總體規劃真正成為黨委政府落實國家和省發展戰略、指導城市發展、完善城市治理的重要手段。
（二）堅持政府主導。各市（地）、縣（市）要高度重視新一輪城市總體規劃編制工作，按照“黨委領導、政府推進、專家領銜、部門協同、公眾參與”的原則，落實黨委、政府在城市總體規劃編制實施中的主體責任。正在開展或計劃啟動新一輪城市總體規劃的城市，市、縣政府要制定城市總體規劃編制工作方案，確立工作組織架構，確定部門責任分工，明確時間表和路線圖。
（三）統一規劃年限。各市、縣在編新一輪城市總體規劃時，要按照黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義發展戰略安排的時間節點要求，將規劃期限統一到2035年，并展望到2050年。
（四）突出規劃實用性。科學評估現行城市總體規劃編制實施情況，根據城市發展戰略定位，堅持目標導向和問題導向相結合，針對城市發展存在的主要問題，明確規劃主要內容，做到規劃內容可檢驗、可落實、可督辦，切實提高城市總體規劃的指導性和實用性，規劃文本要按照法條化形式表述。
（五）建立規劃信息平臺。在新一輪城市總體規劃編制時，要同步規劃信息平臺建設，統籌梳理制作全市域數字化現狀圖，突出“數字總規”特點。要按“多規合一”的要求和方法，整合各類空間性規劃和相關規劃，做到“發展目標、用地指標、空間坐標”相一致，實現規劃編制的信息化、數字化，支撐城市的規劃建設管理。
（六）高度重視公眾參與。各市、縣要高度重視社會公眾對規劃編制的知情權、參與權。通過傳統媒體宣傳、搭建新興媒體平臺、組織專題研討會、開展規劃公示等方式，推動總體規劃編制、實施、評價全過程的公眾參與，引導公眾共謀、共建、共管、共評、共享城市規劃建設，形成“美麗城市、共同締造”的公眾參與模式。
（七）抓緊完成規劃評估和啟動工作。各市、縣應在2018年啟動現行城市總體規劃評估工作，2019年6月底前完成城市開發邊界劃定工作，2019年底前完成新一輪城市總體規劃重點專題研究和工作，2020年底前完成新一輪城市總體規劃編制和報批工作，確保2021年新一輪城市總體規劃能夠順利實施。
黑龍江省住房和城鄉建設廳
2018年3月26日
湘潭市道路運輸管理處開展客運企業質量信譽考核
“健康杭州2030”規劃綱要
西安市物價局出臺優化提升營商環境工作方案
全民健身助亞運 “五水共治”渡蘭江
魏縣城投公司開展2018年“我們的節日？七夕”主題活動
關于做好新一輪城市總體規劃編制工作的指導意見
優秀退伍軍人進校園
“強制二選一”有悖市場開放規則
這輛車油箱價值70萬？原來里面藏了這些東西
河北傳媒學院舉辦石榴文化節
市婦聯“三個結合”提升干部作風大整頓活動質量
將“廁所革命”提升到新的文明高度
中國云安全與新興技術安全創新聯盟正式成立
懂法律不受屈 婦女維權意識強
揚州市民兵調整改革試點成果觀摩活動在高郵舉辦
"二人轉"組合流竄多地入室盜竊 民警追蹤抓現行
吉林省第六次見義勇為表彰大會在長春召開 隆重表彰120名見義勇為人員
我市各區市縣將掀起環保行動風暴
BBC翻拍上世紀60年代“神作”《文明的軌跡2》口碑炸裂
打空車標拒載將受重罰