我市出臺《辦法》規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核
近日，《肇慶市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》正式印發(fā)。《辦法》對重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容、程序等進(jìn)行了規(guī)范，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置等列入審核范圍。將推動我市依法行政再上新臺階，進(jìn)一步提高我市依法辦事水平。
《辦法》所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等執(zhí)法行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查的活動。
市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。
《辦法》詳細(xì)說明了列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍的情況，包括了重大行政許可決定、重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定、重大行政征收決定等。
其中，重大行政許可決定包括涉及國家安全、公共安全、公共秩序等重大公共利益的行政許可決定；涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，須依法通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出的行政許可決定；作出不予許可的行政許可決定；適用聽證程序作出的行政許可決定等。
重大行政處罰決定主要包括，行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；對公民、法人或者其他組織處以較大數(shù)額罰款；沒收公民、法人或者其組織違法所得，數(shù)額較大的；沒收公民、法人或者其它組織非法財物，標(biāo)的金額較大的等情況。
為確保審核的有效性和公正性，《辦法》要求，負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的法制審核機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)或人員分離。法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。認(rèn)為權(quán)限合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，提出審核通過的意見。
而有下列情形之一的，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)提出具體審核建議，并退回承辦機(jī)構(gòu)：執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；主要事實不清、證據(jù)不足的；法律依據(jù)適用錯誤的；違反法定程序的；執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)模怀交蛘邽E用職權(quán)的；法律文書不規(guī)范的。
據(jù)悉，《辦法》將于9月1日起施行，有效期3年（2018年9月1日至2021年8月31日）。
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《辦法》所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等執(zhí)法行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查的活動。
市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。
《辦法》詳細(xì)說明了列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍的情況，包括了重大行政許可決定、重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定、重大行政征收決定等。
其中，重大行政許可決定包括涉及國家安全、公共安全、公共秩序等重大公共利益的行政許可決定；涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，須依法通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出的行政許可決定；作出不予許可的行政許可決定；適用聽證程序作出的行政許可決定等。
重大行政處罰決定主要包括，行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或者執(zhí)照；對公民、法人或者其他組織處以較大數(shù)額罰款；沒收公民、法人或者其組織違法所得，數(shù)額較大的；沒收公民、法人或者其它組織非法財物，標(biāo)的金額較大的等情況。
為確保審核的有效性和公正性，《辦法》要求，負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的法制審核機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)或人員分離。法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
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而有下列情形之一的，法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)提出具體審核建議，并退回承辦機(jī)構(gòu)：執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；主要事實不清、證據(jù)不足的；法律依據(jù)適用錯誤的；違反法定程序的；執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)模怀交蛘邽E用職權(quán)的；法律文書不規(guī)范的。
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